Národná rada Slovenskej republiky prijala 12. septembra 2019 novelu zákona o potravinách, ktorá zaviedla povinnosť pre všetky zariadenia spoločného stravovania zverejňovať pôvod mäsa v ponúkaných jedlách. Táto povinnosť nadobudla účinnosť 14. decembra 2019. Cieľom tejto legislatívnej zmeny je zvýšiť informovanosť spotrebiteľov o pôvode mäsa, ktoré konzumujú, a podporiť produkciu slovenských potravín.
Právny rámec
Novela zákona o potravinách ukladá zariadeniam spoločného stravovania povinnosť zabezpečiť a poskytnúť spotrebiteľovi informácie o krajine pôvodu mäsa. Táto povinnosť je upravená v ustanovení § 9 ods. 5 zákona o potravinách.
Nariadenie (EÚ) č. 1169/2011
V súčasnosti pri nebalených potravinách vyplýva priamo z čl. 44 ods. 1 písm. a) nariadenia (EÚ) č. 1169/2011 povinnosť poskytnúť konečnému spotrebiteľovi alebo zariadeniu spoločného stravovania údaje podľa čl. 9 ods. 1 písm. c) nariadenia, ktorými sú údaje o zložkách alebo pomocných technických látkach, ktoré spôsobujú alergie alebo neznášanlivosť. Nariadenie (EÚ) č. 1169/2011 okrem uvedeného obsahuje celú paletu údajov, ktorých poskytovanie nie je povinné na základe tohto nariadenia, avšak môže sa stať povinným v prípade, ak členské štáty prijmú vnútroštátne opatrenia, podľa ktorých sa ich poskytovanie povinným stáva. Ide o údaje obsiahnuté v čl. 9 a 10 nariadenia (EÚ) č. 1169/2011; jedným z nich je i údaj o krajine pôvodu alebo mieste pôvodu podľa čl. 9 ods. 1 písm. i) nariadenia (EÚ) č.
Rozsah povinnosti
Subjekty, ktorých sa povinnosť týka
Zákon sa vzťahuje na všetky zariadenia spoločného stravovania bez rozdielu, teda na reštaurácie, jedálne, bistrá, bufety, školské jedálne, domovy dôchodcov a ďalšie podobné prevádzky.
Druhy mäsa, na ktoré sa povinnosť vzťahuje
Povinnosť sa vzťahuje na bravčové mäso, hovädzie mäso, mäso z oviec, kôz a hydiny.
Prečítajte si tiež: Zverejňovanie zmlúv: Nitriansky kontext
Výnimky
Povinnosť sa nevzťahuje na polotovary. Legislatívne čistejšia formulácia pri vylúčení povinnosti pri polotovaroch by určite bola „pri jedlách alebo pokrmoch pripravených z polotovarov“. Podľa účelu a zmyslu zákonného ustanovenia je však zrejmé, že pri povinnosti podľa § 9 ods. 5 zákona o potravinách ide práve o jedlá pripravované z polotovarov, pri ktorých povinnosť uvádzať informáciu o pôvode mäsa nie je.
Ako má informácia vyzerať?
Zariadenie spoločného stravovania je povinné zabezpečiť pre spotrebiteľa údaj o krajine pôvodu mäsa v písomnej forme na dobre viditeľnom mieste. Písomná forma nemusí byť vždy totožná s listinou formou. Informácia musí byť napr. priraditeľná ku konkrétnemu jedlu.
Zabezpečenie informácie od dodávateľa
Zariadenie spoločného stravovania je povinné získať údaj o krajine pôvodu mäsa od subjektu, od ktorého mäso kúpi, a v rovnakom rozsahu tento údaj poskytnúť spotrebiteľovi. Uvedenej povinnosti prirodzene korešponduje povinnosť dodávateľa zariadeniu spoločného stravovania tieto údaje poskytnúť.
Sankcie
Porušenie povinnosti označiť hotové pokrmy a jedlá obsahujúce mäso údajom o krajine pôvodu mäsa sa považuje za správny delikt podľa § 28 ods. 2 písm. m) zákona o potravinách. Za tento správny delikt môže byť uložená pokuta až do výšky 100 000 eur.
Vykonávací predpis
Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR ako gestor na označovanie potravín a v súvislosti so zákonom o potravinách musí prijať vykonávací predpis (vyhlášku), ktorý bude obsahovať podrobnosti o označovaní pôvodu mäsa pre zariadenie spoločného stravovania. Samotné ustanovenie síce ukladá určitú povinnosť, ale jej obsah bez vykonávacieho predpisu nie je úplný a pre subjekty, ktoré majú túto povinnosť dodržiavať, nebude bez prijatia vyhlášky aplikovateľný. Uvedené demonštruje aj rozšírenie ustanovenia § 3 ods. 1 zákona o potravinách o písm. h), ktoré ministerstvu rozširuje spektrum oblastí, v ktorých je oprávnené vydať vykonávací predpis (vyhlášku) aj o „označovanie hotových pokrmov a jedál obsahujúcich mäso“. Vykonávací predpis bude následne zaslaný na Európsku komisiu, kde musí prebehnúť jeho notifikácia, čo je minimálne tri mesiace.
Prečítajte si tiež: Ovocie: Od pestovania po pôvod
Diskusie a problémy s uplatňovaním
Nedostatok vykonávacieho predpisu
Kritici poukazujú na to, že zákon bol prijatý narýchlo bez vykonávacieho predpisu, čo spôsobuje problémy s jeho uplatňovaním v praxi. Nie je jasné, ako presne má informácia o pôvode mäsa vyzerať a kde má byť umiestnená.
Administratívna záťaž a zvýšenie cien
Prevádzkovatelia zariadení spoločného stravovania sa obávajú zvýšenej administratívnej záťaže a možného zvýšenia cien. Budú musieť požadované údaje zaznamenávať a uchovávať, čo môže byť náročné najmä pre prevádzky rýchleho občerstvenia, kde sa údaje môžu meniť na dennej báze. Ak budú reštaurácie nakupovať výhradne slovenské mäso, ceny budú vyššie, lebo je drahšie.
Kontroly a sankcie
Existujú obavy, že kontroly budú zamerané na udeľovanie pokút, a nie na pomoc prevádzkovateľom pri plnení nových povinností. Nedostatok automaticky rovná sa sankcia.
Reakcie a názory
Potravinárska komora Slovenska
Potravinárska komora Slovenska reaguje na zverejnenie nepravdivých informácií, ktoré sa šíria prostredníctvom sociálnych sietí. Podľa týchto informácií sa spotrebitelia od roku 2020 nedozvedia o pôvode potravín, pričom sa odvolávajú na nariadenie č. Označenie krajiny pôvodu potravín zostáva aj naďalej povinné pri označení medu, hovädzieho, mäsa zo svíň, oviec, kôz a hydiny, čerstvého ovocia a zeleniny a olivového oleja. Spomínané nariadenie rozširuje informácie pre spotrebiteľa tým, že stanovuje povinnosť uviesť na výrobkoch za určitých podmienok okrem krajiny pôvodu potraviny aj krajinu pôvodu základnej zložky potraviny.
Poslanci NR SR
O uvádzaní pôvodu mäsa Most-Híd a SNS. Návrhy potom stiahli.
Prečítajte si tiež: Horkosladká chuť grapefruitu
Marek Harbuľák
Marek Harbuľák: Dôsledky budú vo forme administratívnej záťaže.