Smernica Rady 92/43/EHS, známa aj ako smernica o biotopoch, je jedným z kľúčových nástrojov Európskej únie v oblasti ochrany prírody. Príloha IV tejto smernice sa zameriava na druhy, ktoré vyžadujú prísnu ochranu. Tento článok poskytuje podrobné vysvetlivky k prílohe IV A smernice Rady 92/43/EHS, jej účelu, cieľovým skupinám a obsahu.
Úvod do problematiky
Členské štáty Európskej únie často vyjadrili pochybnosti a sformulovali mnoho otázok ohľadom ustanovení článku 6 a prílohy IV smernice o biotopoch. Ustanovenia článku sa zdajú byť na prvý pohľad všeobecné a dosiaľ nepresne definované. Izolovane, osobitne vtedy, ak z implementácie ustanovení vyplynú osobitné požiadavky.
Účel a cieľové skupiny
Príručka slúži ako pomôcka pre lepšie pochopenie článku 6 inštitúciám členských krajín Európskej únie. Tento dokument má byť pre tieto inštitúcie aj impulzom k tomu, aby rozpracovali ďalšie usmernenia určené rôznym zainteresovaným skupinám. Cieľom je poskytnúť praktické rady a usmernenia pre efektívnu implementáciu smernice o biotopoch.
Obsah príručky
Príručka obsahuje sériu otázok a odpovedí týkajúcich sa článku 6, spracovaných podľa rovnakej schémy. Sú v nej uvedené hlavné závery vyplývajúce z analýzy Komisie. Súčasťou sú aj odkazy na prípady Európskeho súdneho dvora, ktoré sú v texte citované a v plnom znení vymenované v prílohe I.
Kľúčové definície
Príručka začína definíciami, ktoré sú nevyhnutné pre správne pochopenie kontextu. Dôraz sa kladie na výklad pojmov, pre ktoré platí dohoda v rámci smernice o biotopoch.
Prečítajte si tiež: Nekonečné možnosti šošovicovej polievky
Hlavné požiadavky smernice o biotopoch
Smernica o biotopoch obsahuje dve hlavné požiadavky:
- Ochrana biotopov a druhov: Ustanovenia článku 6 sú zamerané pozitívne s proaktívnym prístupom. Ide o prijatie opatrení potrebných pre ochranu prírody, predovšetkým poškodzovania biotopov a rušenia významných druhov organizmov.
- Hodnotenie plánov a projektov: Zameriava sa na plány a projekty, vrátane procesných aspektov.
Tieto požiadavky tvoria hlavné smerovanie celej právnej úpravy a navzájom tvoria významný celok.
Natura 2000
Sústava Natura 2000 je neoddeliteľnou súčasťou smernice o biotopoch. Do sústavy Natura 2000 budú zahrnuté aj chránené vtáčie územia. Smernica o biotopoch vytvára podrobnejší rámec pre zachovanie a ochranu biotopov v porovnaní s významnými medzinárodnými dohovormi.
Vzťah k iným právnym predpisom
Smernica o biotopoch je úzko prepojená so smernicou o vtákoch a spolu tvoria časť „Ochrana druhov“, ktorá je venovaná prísne chráneným druhom rastlín a živočíchov, vymenovaným v prílohe IV smernice o biotopoch.
Implementácia a transpozícia
Členské štáty boli povinné transponovať smernicu o biotopoch do dvoch rokov od jej notifikácie. Lehota na transpozíciu bola teda 10. jún 1994 (alebo 1. január 1996 pre krajiny, ktoré vstúpili do Európskej únie neskôr).
Prečítajte si tiež: Tipy pre varenie s červenou šošovicou
Článok 6 a jeho ustanovenia
Ustanovenia článku 6 možno rozdeliť do troch kategórií:
- Článok 6 ods. 1: Zameraný na pozitívny a proaktívny prístup, ustanovuje prijatie opatrení potrebných pre ochranu prírody.
- Článok 6 ods. 2: Zameraný na predchádzanie poškodzovaniu biotopov a rušeniu významných druhov organizmov.
- Články 6 ods. 3 a 4: Zamerané na hodnotenie plánov a projektov, vrátane procesných aspektov.
Dátumy a lehoty
- Dátum nadobudnutia účinnosti smernice o biotopoch: 10. jún 1994, resp. 1. január 1996 pre niektoré členské štáty.
- Lehota pre členské štáty na navrhnutie územia ochrany biotopov a druhov: 10. jún 1997.
- Lehota pre Komisiu na zostavenie zoznamu Spoločenstva: 10. jún 1997.
Povinnosti členských štátov
Členské štáty sú povinné zabezpečiť, aby územia významné pre EÚ nedošlo k zhoršeniu ich stavu skôr, ako bude prijatý zoznam Spoločenstva.
Príloha II a IV smernice o biotopoch
Druhy živočíchov, na ktoré sa vzťahuje článok 12, článok 13 a článok 14, nie sú vymenované v prílohe II.
Režim navrhovaných území európskeho významu
Režim navrhovaných území európskeho významu do rozhodnutia EK je ustanovený v § 27 ods. 7 zákona č. 543/2002 Z. z. Ak sa navrhované územie európskeho významu prekrýva s existujúcim chráneným územím, platí vo vzťahu k stupňom ochrany ustanovenie § 27 ods. 8 zákona, t. j. vyšší stupeň ochrany.
Predbežná ochrana
Po schválení národného zoznamu EK platí pre územia tzv. predbežná ochrana, ktorá trvá maximálne 6 rokov od schválenia národného zoznamu EK. Počas tejto predbežnej ochrany má vlastník alebo užívateľ právo na náhradu obmedzenia vyplývajúce z podmienok ochrany navrhovaného územia európskeho významu.
Prečítajte si tiež: Ako pripraviť pučené zemiaky
Zmena stupňa ochrany
Zmena stupňa ochrany existujúceho chráneného územia bude vo vyhlasovacom právnom predpise pri chránených územiach vyhlásených od 1.1.2003 alebo cez aplikáciu § 104 ods. 3 zákona (ak ide o zmenu kategórie ochrany) alebo cez zonáciu chráneného územia.
Proces vyhlasovania územia
Slovenská republika má 6 rokov na to, aby vybraté územia vyhlásila ako chránený areál, prírodnú rezerváciu alebo ako zónu chráneného územia. Do času vyhlásenia sú navrhované územia európskeho významu stále v režime tzv. predbežnej ochrany.
Stupeň ochrany
Stupeň ochrany sa na územiach neurčuje na základe smernice, ale na základe stavu biotopov, ktorých ochranu chce vyhlásením chráneného územia zabezpečiť. Smernica len zaväzuje členský štát zabezpečiť primeranými opatreniami ochranu územia.
Posudzovanie vplyvov na životné prostredie
Každá činnosť alebo zámer, ktorý môže mať vplyv na územie NATURA 2000, podlieha posudzovaniu jej vplyvov na životné prostredie z hľadiska cieľov ochrany (§ 28 zákona).
Nedostatočná implementácia smernice
Európsky súdny dvor nariadil členským štátom v rámci procesu konania o porušení práva EÚ k zintenzívneniu ochrany územia v prípadoch nedostatočnej implementácie smernice.
Národný zoznam navrhovaných území
Návrh národného zoznamu navrhovaných vtáčích území bol vypracovaný na základe presne stanovených kritérií. Chránené vtáčie územia uvedené v národnom zozname sa stanú chránenými územiami až po ich vyhlásení všeobecne záväznými vyhláškami ministerstva.
Zmeny v rozlohe stupňov ochrany
Tabuľka zmien v rozlohe jednotlivých stupňov ochrany, premietnutých do nového znenia národného zoznamu, ktorý bol schválený na rokovanie vlády dňa 17.12.2003.
Príklady z praxe
- Taliansko: Komisia zaslala Taliansku list s prvým písomným upozornením konať podľa rozhodnutia súdu vo veci nedostatočnej ochrany vtáčích území.
- Rakúsko: Komisia sa rozhodla nahlásiť Rakúsko na Európsky súdny dvor vo vzťahu k cestnému projektu v SPA nazývanom „Lauteracher Ried“ (Vorarlberg).
- Luxembursko: Súdny dvor rozhodol, že implementácia smernice o biotopoch v Luxembursku nebola dostatočná v mnohých významných stránkach.
- Belgicko: Súdny dvor rozhodol, že Belgicko nerešpektovalo požiadavky smernice o vtákoch s ohľadom na SPA vo Flámsku.