Plytvanie potravinami je globálny problém, ktorý sa nevyhýba ani Slovensku. Ročne končí v slovenských košoch odhadom 700 tisíc ton potravín. Tento stav má negatívne dopady nielen na životné prostredie, ale aj na ekonomiku a spoločnosť ako celok. Aj z tohto dôvodu sa na Slovensku čoraz viac diskutuje o legislatívnych možnostiach, ako plytvaniu predchádzať a ako efektívnejšie využívať potraviny, ktoré by inak skončili ako odpad.
Tento článok sa zameriava na legislatívny rámec darovania potravín na Slovensku, analyzuje existujúce zákony, vyhlášky a usmernenia, ktoré túto oblasť upravujú, a poukazuje na výzvy a príležitosti, ktoré sú s tým spojené. Cieľom je poskytnúť ucelený pohľad na problematiku darovania jedla a prispieť k diskusii o potrebných zmenách a zlepšeniach.
Legislatívny Rámec Darovania Potravín na Slovensku
V slovenskej legislatíve neexistuje jeden konkrétny zákon, ktorý by komplexne upravoval podmienky darovania jedla. Namiesto toho je potrebné hľadať odpovede v rozsiahlej spleti zákonov, vyhlášok a usmernení. Medzi najdôležitejšie patrí Zákon o potravinách, Potravinový kódex SR, Potravinový kódex EÚ (Codex Alimentarius) a Nariadenie o všeobecnom potravinovom práve EÚ (The General Food Law Regulation). Tieto predpisy upravujú otázky predaja, distribúcie a bezpečnosti potravín.
Dátum Minimálnej Trvanlivosti (DMT) a jeho Význam
Dátum minimálnej trvanlivosti (DMT) je dôležitým aspektom pri darovaní potravín. Označuje približný dátum, dokedy si potravina uchováva svoju predpokladanú kvalitu. Tento dátum sa uvádza najmä na trvanlivých výrobkoch, ako sú dehydratované alebo konzervované potraviny. Je dôležité si uvedomiť, že pri správnom skladovaní je konzumácia potravín po DMT ešte stále bezpečná, a to aj niekoľko týždňov alebo mesiacov.
V roku 2016 sa na Slovensku uskutočnila petícia za darovanie trvanlivých potravín po DMT zo supermarketov. Vďaka tejto iniciatíve schválil parlament novelu Zákona o potravinách č. 376/2016 Z. z., ktorá umožňuje použiť potraviny po uplynutí DMT na charitatívne účely. Od 1. januára 2017 tento zákon udeľuje charitatívnym organizáciám právo prijímať, distribuovať a vydávať potraviny po DMT. Táto možnosť je však podmienená registráciou ako výdajne alebo skladu potravín po DMT.
Prečítajte si tiež: Prehľad organizácií pre darovanie jedla
Daňové Aspekty Darovania Potravín
V roku 2019 bola prijatá novela Zákona o dani z príjmov č. 301/2019 Z. z., ktorá priniesla pozitívne zmeny v oblasti daňových aspektov darovania potravín. Predtým nebolo možné považovať darované potraviny za daňový výdavok s výnimkou potravín s určenou minimálnou trvanlivosťou darovaných Potravinovej banke Slovenska. Novela zákona umožnila darcom považovať za daňový výdavok obstarávaciu cenu bezodplatne odovzdaných potravín. Jedinou podmienkou je, že obdarovaný musí byť neziskovou organizáciou alebo registrovaným sociálnym podnikom, ktorý použije potraviny na účel, na ktorý je možné použiť 2 % zaplatenej dane. Pri posudzovaní daňového výdavku je irelevantné, či ide o potraviny, ktorým uplynula doba minimálnej trvanlivosti, alebo či ide o potraviny, ktoré majú alebo nemajú určenú dobu minimálnej trvanlivosti.
Darovanie Nebaleného Ovocia, Zeleniny a Pečiva
Nebalené ovocie, zelenina a pečivo tvoria významnú časť nepredaných potravín v supermarketoch. V minulosti boli tieto potraviny považované za vysoko rizikové, no vďaka iniciatíve pani prezidentky Zuzany Čaputovej sa podarilo dosiahnuť zmenu paradigmy v darovaní nebaleného ovocia a zeleniny. V súčasnosti platí usmernenie, podľa ktorého je potraviny bez označenia dátumom exspirácie možné ponúknuť výlučne charitatívnym organizáciám, pričom sa odporúča dodržať ich odovzdanie najneskôr do 24 hodín od ich výroby, resp. dodania (v prípade voľného pečiva a pekárenských výrobkov) a do 24 hodín od ich stiahnutia z bežného predaja (v prípade ovocia a zeleniny). Zodpovednosť darcu spočíva v tom, že potravina je identifikovaná a stiahnutá z bežného predaja, je v neporušenom obale, umiestnená v suchom sklade a je riadne označená.
Darovanie Hotových Pokrmov
Na Slovensku existuje všeobecný úzus, podľa ktorého sa hotové pokrmy vrátane vareného jedla či cateringov nesmú darovať. Podľa Vyhlášky č. 533/2007 Ministerstva zdravotníctva o podrobnostiach o požiadavkách na zariadenia spoločného stravovania sa musia hotové pokrmy podávať najneskôr štyri hodiny po ukončení ich technologického spracovania a zároveň ich teplota nesmie klesnúť pod 60 °C (tuhé pokrmy) a pod 65 °C (tekuté pokrmy). Táto vyhláška bola novelizovaná v roku 2023, kedy sa čas podania predĺžil z 3 na 4 hodiny. Pre porovnanie, v susednom Česku časový rámec neexistuje, podmienkou je, že reštaurácia si musí postup darovania jedál pridať do svojho HACCP a musí sa sledovať teplota pokrmu. Potraviny sa v Českej republike môžu postupne zachladzovať a taktiež zmrazovať, čo umožňuje ich redistribúciu a konzumáciu aj na druhý deň.
Výzvy a Príležitosti v Darovaní Potravín
Napriek existujúcim legislatívnym úpravám a pozitívnym zmenám v oblasti darovania potravín na Slovensku stále existuje množstvo výziev, ktoré je potrebné prekonať.
Administratívne a Finančné Prekážky pre Charity
Jednou z hlavných prekážok je administratívna náročnosť a finančná záťaž spojená s registráciou charitatívnych organizácií ako potravinárskych podnikov. Aj tá najmenšia charitatívna organizácia, ktorá chce ľuďom v núdzi podávať akékoľvek jedlo, musí byť riadne registrovaným potravinárskym podnikom, ktorý spĺňa tie najvyššie štandardy hygieny a podlieha rovnakej úradnej kontrole orgánov ako maloobchod či reštaurácia. Takéto riešenie je veľmi náročné na financie, ľudské zdroje a celkovú réžiu.
Prečítajte si tiež: Možnosti pomoci pre Útulok Piešťany
Podľa Alexandry Kolarik z občianskeho združenia Free Food hrozia charitám rovnaké pokuty ako potravinárskym zariadeniam, čo mnohé organizácie odrádza od registrácie. Ďalším problémom je nedostatok osvety zo strany štátu o možnostiach darovania potravín po DMT.
Nedostatočná Podpora zo Strany Štátu
Potravinová banka Slovenska (PBS) v súčasnosti odoberá potraviny od väčšiny veľkých obchodných reťazcov. Najväčším darcom jedla pre potravinovú banku je britská maloobchodná sieť Tesco. PBS však nemá dostatočné kapacity na to, aby uspokojila všetky zazmluvnené charitatívne organizácie.
Marko Urdzík, zakladateľ Potravinovej banky Slovenska, poukazuje na to, že českým potravinovým bankám štát pomáha s nákladmi na mzdy, energie či sklady. PBS je financovaná len zo zdrojov, ktoré vznikajú v rámci rôznych projektov a z darov ľudí. Preto je nevyhnutné, aby štát našiel spôsob financovania prevádzky darovaných potravín.
Zrušenie Povinného Darovania Potravín
V novembri 2019 bol schválený zákon o povinnom darovaní potravín po dátume minimálnej trvanlivosti obchodom s rozlohou nad 400 m². Zákon mal nadobudnúť účinnosť 1. januára 2024, ale jeho platnosť bola zrušená zákonom, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v súvislosti so zlepšovaním podnikateľského prostredia zasiahnutým opatreniami na zamedzenie šírenia nebezpečnej nákazlivej ľudskej choroby COVID-19 (tzv. „Sulíkovo kilečko“). Miesto povinného darovania vláda iniciovala prípravu novely zákona, ktorá by umožnila potraviny po dátume minimálnej trvanlivosti predávať.
Riešenia a Príležitosti
Napriek existujúcim výzvam existuje množstvo príležitostí na zlepšenie situácie v oblasti darovania potravín na Slovensku.
Prečítajte si tiež: Tipy a triky na písanie odkazov na torty.
- Zjednodušenie administratívy a zníženie finančnej záťaže pre charity: Štát by mal prehodnotiť podmienky registrácie charitatívnych organizácií ako potravinárskych podnikov a zjednodušiť administratívne postupy. Zároveň by mal zvážiť finančnú podporu pre charity, aby im pomohol pokryť náklady spojené s dodržiavaním hygienických štandardov a skladovaním potravín.
- Zvýšenie osvety o možnostiach darovania potravín: Štát by mal aktívne informovať charitatívne organizácie, obchodné reťazce a verejnosť o možnostiach darovania potravín a o výhodách, ktoré z toho plynú.
- Podpora Potravinovej banky Slovenska: Štát by mal zabezpečiť stabilné financovanie Potravinovej banky Slovenska, aby mohla efektívnejšie plniť svoju úlohu pri redistribúcii potravín ľuďom v núdzi.
- Zmena legislatívy v oblasti darovania hotových pokrmov: Štát by mal prehodnotiť platnú legislatívu v oblasti darovania hotových pokrmov a umožniť reštauráciám a cateringovým spoločnostiam darovať nespotrebované jedlo charitatívnym organizáciám, samozrejme, za dodržania prísnych hygienických štandardov. Inšpiráciou môžu byť príklady zo zahraničia, napríklad z Českej republiky.
- Podpora inovatívnych riešení: Štát by mal podporovať inovatívne riešenia, ako sú napríklad mobilné aplikácie, ktoré spájajú reštaurácie a obchody s ľuďmi, ktorí majú záujem o zľavnené jedlo, ktoré by inak skončilo ako odpad. Príkladom je aplikácia MUNCH, ktorá funguje v Bratislave.
Inšpirácia zo Zahraničia
Slovensko sa môže inšpirovať príkladmi zo zahraničia, kde sú v oblasti znižovania potravinového odpadu a darovania potravín úspešnejší. Napríklad, v severských krajinách sú zero waste reštaurácie a varenie z druhotriednych potravín bežnou praxou. Tieto krajiny majú inak nastavené zákony, čo vytvára dopyt po tomto type stravovacích zariadení. Krásnym príkladom je švédska reštaurácia Spill, ktorá sa zameriava na využívanie všetkého jedla, aj toho, čo nevyzerá práve vábne.
Iniciatívy Obchodných Reťazcov
Mnohé obchodné reťazce na Slovensku sa aktívne zapájajú do boja proti plytvaniu potravinami. Napríklad, spoločnosť Tesco Slovensko je najväčším darcom jedla pre Potravinovú banku Slovenska. Aj ďalšie reťazce spolupracujú s charitatívnymi organizáciami a darujú im potraviny, ktoré by inak skončili ako odpad.
Niektoré reťazce sa snažia znižovať plytvanie potravinami aj prostredníctvom predaja potravín po DMT za znížené ceny. Cieľom je dať potravinám, ktoré sú ešte stále vhodné na konzumáciu, druhú šancu a zabrániť ich vyhodeniu.