Tento článok poskytuje komplexný pohľad na zákon o štátnom rozpočte a jeho prílohy, s cieľom objasniť jeho štruktúru, funkcie a proces tvorby. Článok sa zameriava na rozpočtovú klasifikáciu, tvorbu návrhu rozpočtu verejnej správy, programové rozpočtovanie a ďalšie aspekty súvisiace s riadením verejných financií.
Úvod do rozpočtu verejnej správy
Rozpočet verejnej správy je strednodobý ekonomický nástroj finančnej politiky štátu, ktorý vychádza z princípu viacročného rozpočtovania. Zostavuje sa za štátny rozpočet a rozpočty ostatných subjektov verejnej správy na obdobie najmenej troch rozpočtových rokov. Rozpočtované príjmy a výdavky na rok 2025 sú záväznými ukazovateľmi, pričom na nasledujúce dva rozpočtové roky, t. j. roky 2026 a 2027, sú orientačné.
Rozpočtová klasifikácia
V rozpočtoch subjektov verejnej správy sa uplatňuje rozpočtová klasifikácia v súlade s § 4 ods. 4 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Táto klasifikácia umožňuje ministerstvu financií vytvoriť výstupné zostavy za celý sektor verejnej správy, ktoré poskytnú vláde a parlamentu prehľad o príjmoch a smerovaní výdavkov sektora verejnej správy v rokoch 2025 až 2027 a ktorými sa zabezpečia údaje pre medzinárodné porovnávania. Povinnosť uplatňovať rozpočtovú klasifikáciu sa vzťahuje aj na príjmy a výdavky súvisiace s vykonávaním verejného zdravotného poistenia podľa § 37 ods. 10 zákona č. 523/2004 Z. z. Vynakladanie rozpočtových prostriedkov alebo inkaso príjmov nemožno opierať o zaradenie daného titulu do rozpočtovej klasifikácie. Vždy je potrebné vychádzať z príslušných právnych predpisov, ktoré oprávňujú organizáciu na výber rozpočtových príjmov alebo na realizáciu príslušných výdavkov.
Subjekty verejnej správy používajú na zostavenie návrhu svojho rozpočtu rozpočtovú klasifikáciu schválenú opatrením Ministerstva financií Slovenskej republiky z 8. decembra 2004, ktorým sa ustanovuje druhová klasifikácia, organizačná klasifikácia a ekonomická klasifikácia rozpočtovej klasifikácie. Štatistická klasifikácia výdavkov verejnej správy sa použije v zmysle vyhlášky Štatistického úradu Slovenskej republiky č. 257/2014 Z. z., ktorou sa vydáva štatistická klasifikácia výdavkov verejnej správy (SK COFOG).
Organizačná klasifikácia
Prostredníctvom kódovania organizačnej klasifikácie sa identifikujú rozpočtové operácie podľa kapitol štátneho rozpočtu a ostatných subjektov sektora verejnej správy. Kód štátneho fondu je nezávislý, t. j. alfanumerický kód. S kódovaním organizačnej klasifikácie súvisí i označenie druhu rozpočtu verejnej správy príslušným kódom uvedeným v opatrení Ministerstva financií Slovenskej republiky z 8. decembra 2004, ktorým sa ustanovuje druhová klasifikácia, organizačná klasifikácia a ekonomická klasifikácia rozpočtovej klasifikácie.
Prečítajte si tiež: Zlepšenie stravovania v školách na Slovensku
Ekonomická klasifikácia
Základným prvkom ekonomickej klasifikácie príjmov a výdavkov je podpoložka (šesťmiestny kód). Zodpovedá určitému druhu príjmov alebo výdavkov vyjadrujúcich náklady na rovnaké vstupy. Číslovanie príjmov začína číslicami 1 až 3, číslovanie výdavkov číslicami 6 a 7.
Číselník jednorazových titulov
Podľa § 30a ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. je číselník jednorazových titulov definovaný ako hierarchický s dvomi základnými úrovňami: Kategória (napr. EN - Energie) a podriadený Titul (napr. RIS bude umožňovať k jednorazovým titulom priradiť všetky platné klasifikácie, t. j. druhovú, organizačnú, ekonomickú a funkčnú klasifikáciu.
Tvorba návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2025 až 2027
Príručka na zostavenie návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2025 až 2027 (ďalej len „príručka“) je vydaná v súlade s § 14 zákona č. 523/2004 Z. z. Prílohu č. 1 tvoria Kódy zdrojov, prílohu č. 2 Formuláre na spracovanie návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2025 až 2027, prílohu č. 3 tvorí Číselník samostatných účtov štátnych rozpočtových organizácií. Rozpočet verejnej správy na roky 2025 až 2027 sa zostavuje za štátny rozpočet a rozpočty ostatných subjektov verejnej správy, ktoré sú Štatistickým úradom Slovenskej republiky zaradené do sektora verejnej správy. Jednotlivé subjekty verejnej správy zapracujú do návrhov svojich rozpočtov finančné toky zo štátneho rozpočtu a z rozpočtov ostatných subjektov verejnej správy v súlade s návrhom rozpočtu verejnej správy.
Návrh rozpočtu na roky 2025 až 2027 postupuje v zmysle ustanovení zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, t. j. podľa § 17 ods. Okrem toho štátne rozpočtové organizácie rozpočtujú v zmysle § 22 ods. 4 zákona č. 523/2004 Z. z.
Subjekty zapojené do tvorby rozpočtu
Súčasťou súhrnných údajov rozpočtu verejnej správy sú aj údaje poskytnuté ostatnými subjektmi verejnej správy, ktoré sú Štatistickým úradom SR zaradené do sektora verejnej správy a rozpočtované v rozpočte verejnej správy. Zoznam týchto subjektov je uvedený v prílohe č. 1. Medzi ďalšie subjekty patrí:
Prečítajte si tiež: Kto je v práve?
- MH Manažment, a. s.
- Slovenská konsolidačná, a. s.
- Kancelária Rady pre rozpočtovú zodpovednosť
- Železnice SR, Železničná spoločnosť Slovensko, a. s. a Národná diaľničná spoločnosť, a. s.
- Jadrová a vyraďovacia spoločnosť, a. s., MH Invest s. r. o. a MH Invest II, s. r. o.
Povinnosti jednotlivých subjektov
Štátne rozpočtové organizácie rozpisujú rozpočet na druhu rozpočtu 211. Príspevkové organizácie rozpisujú rozpočet na druhu rozpočtu 22 podľa jednotlivých rokov a majú povinnosť rozpočtovať všetky finančné zdroje. Verejné vysoké školy rozpisujú rozpočet na druhu rozpočtu 11 a majú povinnosť rozpočtovať všetky finančné zdroje.
Sociálna poisťovňa je povinná prerokovať s ministerstvom financií v súlade s § 14 ods. 6 zákona č. 523/2004 Z. z. Zdravotné poisťovne predložia podľa § 11 ods. 1 zákona č. 581/2004 Z. z. Ministerstvo zdravotníctva SR je povinné prerokovať návrh súhrnného rozpočtu za vykonávanie verejného zdravotného poistenia v súlade s jednotnou metodikou platnou pre Európsku úniu s ministerstvom financií v súlade s § 14 ods. 6 zákona č. 523/2004 Z. z.
Ostatné subjekty verejnej správy, zaradené Štatistickým úradom SR do sektora verejnej správy a ktoré sú rozpočtované v rozpočte verejnej správy sú povinné predložiť odboru rozpočtových analýz ministerstva financií údaje potrebné na účely zostavenia rozpočtu verejnej správy, vrátane podkladov za oblasť zamestnanosti a údajov o príjmoch a výdavkoch, s uvedením finančných tokov k subjektom verejnej správy v plnom rozsahu ekonomickej klasifikácie a na najnižšej úrovni klasifikácie SK COFOG, spolu s podrobným komentárom zdôvodňujúcim návrh rozpočtu.
Proces tvorby rozpočtu
Práce na rozpočte verejnej správy začínajú po schválení východísk vo vláde. Ministerstvo financií SR vypracúva návrh rozpočtu verejnej správy v súčinnosti s právnickými osobami tvoriacimi jednotlivé súčasti sektora verejnej správy. V rámci návrhu rozpočtu verejnej správy vypracúva návrh štátneho rozpočtu a návrh súhrnu rozpočtov ostatných subjektov verejnej správy. Návrh rozpočtu verejnej správy predloží Ministerstvo financií SR vláde do 15. augusta bežného roka. O návrhu rozpočtu verejnej správy rozhoduje vláda spravidla do 30. septembra bežného roka.
Tvorba rozpočtu verejnej správy je interaktívny proces, ktorého vypracovanie si vyžaduje časovú postupnosť a vzájomné spolupôsobenie rôznych činiteľov, počnúc Ministerstvom financií SR, rozpočtovými kapitolami, ostatnými subjektami sektora verejnej správy, vládu a končiac Národnou radou SR.
Prečítajte si tiež: Zákon o jedle v lietadlách
Programové rozpočtovanie
Pri zostavovaní programových štruktúr postupujú správcovia kapitol štátneho rozpočtu podľa Metodického pokynu Ministerstva financií Slovenskej republiky č. 5238/2004-42 na usmernenie programového rozpočtovania v znení dodatku č. 1 a dodatku č. 2 (Finančný spravodajca č. Štátne fondy postupujú podľa Metodického pokynu Ministerstva financií Slovenskej republiky č. 5238/2004-42 na usmernenie programového rozpočtovania v znení dodatku č. 1 a dodatku č. 2 (Finančný spravodajca č.
Aktivity financované, alebo spolufinancované z programov EÚ sa zaradia do programových štruktúr jednotlivých kapitol podľa vecnej náplne programov, ako ich integrálna súčasť. Prostriedky budú zaradené do programov, častí programov správcov kapitol zodpovedných za ich plnenie tak, aby nedochádzalo k vytváraniu duplicitných programov, častí programov na plnenie rovnakých úloh.
Investičné projekty
Správcovia kapitol v súvislosti s plánovaním investícií uvedú investičné projekty ako samostatné (časovo ohraničené) projekty v programovej štruktúre kapitoly štátneho rozpočtu. Investičný projekt je investícia alebo iný projekt investičného charakteru. Viaceré investície, verejné obstarávania alebo rozhodnutia vytvárajúce záväzok sú jedným investičným projektom, ak predstavujú jeden funkčný celok. Všetky kapitálové výdavky rozdelené na jednotlivé investičné akcie spracuje kapitola v registri investícií.
Limity výdavkov
Súčasťou rozpočtu verejnej správy je limit verejných výdavkov v súlade so zákonom č. 523/2004 Z. z. Limit verejných výdavkov štátnych rozpočtových organizácií, štátnych príspevkových organizácií a ostatných subjektov verejnej správy rozpočtovaných v rozpočte verejnej správy (okrem subjektov územnej samosprávy) musí byť v súlade s celkovým limitom verejných výdavkov na príslušný rok. Výška limitu verejných výdavkov sa vypočíta pre každú organizáciu z predloženého návrhu rozpočtu, ktorý bude rozpísaný do detailnej úrovne rozpočtovej klasifikácie v etape návrhu rozpočtu v nadväznosti na rozpis záväzných limitov príjmov a výdavkov na roky 2025 až 2027.
Čl. 4. limit výdavkov štátneho rozpočtu, ktorý ustanoví zákon o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok, alebo limit výdavku určený podľa § 6 ods. 3, § 22 ods.
Strednodobý fiškálny rámec
Strednodobý fiškálny rámec predstavuje celkový rámec príjmov a výdavkov s plánovaným deficitom za sektor verejnej správy. Obsahuje formuláciu strednodobých cieľov na strane výdavkov konzistentných s cieľmi na strane príjmov a plánovaným deficitom na úrovni sektora verejnej správy a ich dekompozíciu na úroveň výdavkových záväzkov, vyplývajúcich z existujúcich a plánovaných aktivít vlády. Pri stanovovaní strednodobých výdavkových cieľov sa stanovujú celkové výdavky, schodok, dlh, náklady na dlhovú službu, identifikácia a kvantifikácia potenciálnych rizík. V rámci strednodobého fiškálneho rámca sa sleduje aj primárny deficit, t. j. rozdiel medzi príjmami a výdavkami bez započítania úrokov z verejného dlhu.